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近日，重慶市梁平區人民政府辦公室印發了《支持個體工商戶和中小微企業發展十二條措施》（以下簡稱《十二條措施》）。為方便公眾全面了解有關政策，現作如下解讀。

一、《十二條措施》的出臺背景

2022年11月以來，我區新冠肺炎疫情對量大面廣的個體工商戶和中小微企業造成了一定的影響和沖擊，亟需針對企業痛點難點問題，精準施策，助企紓困，穩定市場主體信心。區委、區政府對此高度重視，在繼續落實好前期我區穩經濟政策包的基礎上，重點聚焦紓解廣大個體工商戶和中小微企業暫時面臨的貸款償還、資金周轉、房租繳納等突出問題，研究制定了《十二條措施》，幫助區內個體工商戶和中小微企業加快走出生產經營困境，快速恢復生產生活秩序，切實減少本輪疫情影響。

二、個體工商戶和中小微企業如何界定

中小微企業、服務業小微企業和個體工商戶的界定，可參考《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）、《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）、《關于修訂〈三次產業劃分規定（2012）〉的通知》（國統設管函〔2018〕74號），并結合國家市場監管總局網站的“小微企業名錄”模塊（http://xwqy.gsxt.gov.cn/）及營業執照等予以識別確定。

三、個體工商戶和中小微企業如何享受《十二條措施》的扶持政策

（一）加大信貸支持力度

政策原文：鼓勵各銀行機構對受疫情影響較大的個體工商戶和中小微企業在原有貸款利率水平基礎上再下浮10%以上，對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶和中小微企業，予以展期、續貸。鼓勵各銀行機構圍繞企業商業價值、知識產權質押等方面開發中小企業專屬信貸產品，并同等納入商業價值信用貸款政策體系。〔責任單位：人行梁平支行、區國資委（區金融工作辦）、區經濟信息委、區財政局、梁平銀保監組〕

相關說明：

對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），予以展期、續貸。鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息、延期貸款正常計息、免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。銀行業金融機構不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，在有效防控風險的前提下，對于缺乏部分材料的貸款延期申請可“容缺辦理”，事后補齊。?

符合條件的企業可在中國人民銀行重慶營業管理部微信公眾號發布的《小微企業延期還本付息政策和辦理方式（完整版）》或在“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺“延期還本付息辦理流程專區”中，查看各銀行業金融機構小微企業貸款延期還本付息辦理流程和方式。

（二）加大再貸款再貼現投放

政策原文：加大對個體工商戶發放信用貸款力度和對中小微企業開展票據融資支持力度。持續開展全區金融服務港灣和首貸續貸中心走訪及融資對接，延長“金融活水潤百業活動”時間至2023年一季度末。全面推廣“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺“掃碼申貸”，大力推廣“信易貸·渝惠融”微信小程序及APP線上申貸，提高個體工商戶和中小微企業融資需求滿足率。〔責任單位：人行梁平支行、梁平銀保監組、區國資委（區金融工作辦）〕

相關說明：各地方法人銀行針對個體工商戶、小微企業金融需求特點，加大再貸款運用，統一推出“再貸款金融幫扶貸”，2022年四季度、2023年一季度新發放普惠小微貸款利率水平在2022年前三季度基礎上再減一定BP。

符合條件的企業可到就近的重慶銀行、重慶三峽銀行、重慶農商行各網點咨詢申請，也可以通過人行重慶營管部的“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺“快速申請貸款”專區提交“再貸款金融幫扶貸”貸款申請。票據貼現可到就近的各商業銀行網點，以及“1+5+N”金融服務港灣咨詢申請。同時，廣大中小微企業、個體工商戶也可通過“信易貸·渝惠融”微信小程序及APP直接申請線上融資，注冊后可通過選擇融資產品、銀行、企業所屬產業專區進行融資申請。

（三）加大轉貸應急周轉資金支持力度

政策原文：階段性減免中小企業使用政府轉貸資金產生的資金占用費，執行時間至2023年6月30日。各合作銀行不得因中小企業使用政府轉貸應急周轉資金而下調其信用評級或壓降其授信額度，確保符合條件的企業“應享盡享”。（責任單位：區經濟信息委、區財政局、人行梁平支行、梁平銀保監組）

相關說明：2023年6月30日前，符合條件的中小企業使用政府轉貸資金產生的資金占用費直接減免，企業不需申報即可享受。同時，銀行機構也制定了配套支持政策，不會因中小企業使用政府轉貸應急周轉資金而下調其信用評級或壓降其授信額度。

（四）加大融資擔保支持力度

政策原文：引導政府性融資擔保機構擴面、降費、提質、增效，對為中小微企業新增信用類融資提供擔保，且擔保費率不超過1%的政府性融資擔保機構，給予1%—1.3%的擔保費補貼。鼓勵政府性融資擔保機構為受疫情影響嚴重的中小微企業開發專屬信用擔保類金融產品，降低融資擔保費率，對擔保費率低于0.5%的，給予績效獎勵。加大再擔保風險支持力度，對2023年6月前納入國家融資擔?；鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵髽I融資擔保業務，給予再擔保費全額補助。〔責任單位：區國資委（區金融工作辦）、區財政局〕

相關說明：相關保費補貼或績效獎勵條件及流程，詳見《重慶市小微企業、“三農”融資擔保降費獎補資金管理辦法》（渝財金〔2022〕19號）。

（五）支持出口信保賠付

政策原文：加大對中小微企業出口風險的保障力度，擴大出口信用保險保單融資規模，簡化報損和索賠程序，對符合條件且通過市級統保平臺投保的小微企業所繳納的出口信保保費按100%的比例給予支持，執行時間至2023年12月31日。（責任單位：區商務委、區財政局、梁平銀保監組）

相關說明：

1.享受條件。上一年度出口額在500萬美元（含）以下，且通過市級統保平臺投保的外貿企業。

2.申請流程。企業根據申報指南（市商務委年底前發布，保險公司定向通知符合條件的企業）向中國出口信用保險公司重慶分公司提出申請，遞交申報資料，由保險公司匯總后統一申報。

（六）緩繳稅款

政策原文：對受疫情影響，不能按期辦理納稅申報的個體工商戶和中小微企業，依法準予延期申報；符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月；不能在承諾期限內補齊“承諾制”容缺辦理稅務注銷登記資料的，依法準予延長承諾期限。（責任單位：區稅務局）

相關說明：

1.“延期繳納稅款”和“延期申報”。

（1）享受條件。

有下列情形之一的，屬于延期繳納稅款所稱的“特殊困難”：

①個體工商戶和中小微企業因不可抗力，導致納稅人發生較大損失，正常生產經營活動受到較大影響的。

②個體工商戶和中小微企業當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。

有下列情形之一的，屬于延期申報所稱的“確有困難”：

①因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的。

②因其他原因，按照規定的期限辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表存在困難的。

（2）申請時限。在原繳納稅款期限屆滿前、原申報期限屆滿前提出申請。

（3）申請流程。“延期繳納稅款”和“延期申報”屬于依申請核準事項。符合條件的個體工商戶和中小微企業，可登錄國家稅務總局重慶市電子稅務局，通過“我要辦稅”-“綜合信息報告”-“特定涉稅信息報告”-“對納稅人延期繳納稅款核準（或對納稅人延期申報核準）”提交延期繳納稅款或延期申報申請。

2.延長“承諾制”容缺辦理稅務注銷期限?！俺兄Z制”容缺辦理，是指符合條件的納稅人在辦理稅務注銷時，若資料不齊，可在其作出承諾后，稅務機關即時出具清稅文書。

（1）享受條件。已采取“承諾制”容缺辦理稅務注銷登記的個體工商戶和中小微企業。

（2）申請流程。延長“承諾制”容缺辦理稅務注銷期限，屬于依申請事項。符合條件的納稅人，應當憑書面申請向主管稅務機關辦稅服務大廳申報辦理。主管稅務機關受理后，對符合條件的納稅人，應當即時準予延長承諾期限。

（七）減免房屋租金

政策原文：對2022年承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶一律減免6個月租金，實際租期不滿一年的按比例減免，2022年12月1日前已退租的不予追溯。對2022年承租國有企業所屬的生產廠房及其配套用房的中小微工業企業，減免 2022 年11月至2023年1月租金。倡導商場、市場運營方、民營產業樓宇對小微租戶適度減免或返還2022年11月場地租金。〔責任單位：區國資委（區金融工作辦）、區經濟信息委、區財政局、區商務委、區工商聯〕

相關說明：

1.承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶。

（1）承租國有企業的服務業小微企業和個體工商戶。

①申請流程。承租方可向出租單位提出減免房租申請，提供房屋租賃合同（含轉租合同）、可證明承租方屬于服務業小微企業和個體工商戶的材料以及其他出租單位要求提供的佐證材料，出租單位審核通過后實施減免。

②注意事項。對于轉租、分租國有企業房屋的，以最終承租人是否符合減免條件作為是否進行減免的判斷依據。轉租、分租方不享受本次房租減免政策，最終實際承租的服務業小微企業和個體工商戶享受本次房租減免政策。轉租、分租方應當配合出租單位將減免的租金全部落實到最終承租方。轉租、分租方為國有企業的，要將規定期間的轉租、分租差價進行減免。承租方為國有單位的，不作為租金減免對象，承租雙方可在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。出租單位根據實際情況采取直接減免、從后續租金中抵扣或者返還等方式實施房租減免。

（2）承租行政事業單位的服務業小微企業和個體工商戶。承租方向出租單位提出書面申請，申請資料包括承租單位申請書、承租單位法定代表人身份證明、營業執照、租賃合同等。出租單位受理、審核申請事項后，報其主管部門批準。如出租單位本身為主管部門的，由出租單位履行必要的內部決策程序后自行核準，并留存檔案資料備查。出租單位根據實際情況采取直接減免、從后續租金中抵扣或者返還等方式實施房租減免。

2.承租國有企業所屬的生產廠房及其配套用房的中小微工業企業，由承租方向出租單位提出申請，出租單位按規定和程序進行減免。

3.對于承租民營產業樓宇、商場、市場運營方的小微租戶，可向運營方自行申請，雙方協商解決。

（八）中小企業穩崗返還

政策原文：對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難、堅持不裁員或少裁員的參保個體工商戶和小微企業，按規定核準后，給予該單位及其職工2021年度實際繳納失業保險費總額60%的失業保險穩崗返還。企業招用畢業年度高校畢業生、離校兩年內未就業高校畢業生和登記失業的16—24歲青年，簽訂勞動合同并按規定參加失業保險的，可享受每人1000元的一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼政策不重復享受，同一人員只享受一次補助。（責任單位：區人力社保局、區財政局）

相關說明：

1.失業保險穩崗返還。

（1）享受條件。在2021年1—12月期間，依法參加失業保險并按時足額繳納2021年度失業保險費；2021年度失業保險參保人數未減少或減少率不超過2021年度全國城鎮調查失業率控制目標5.5%。其中失業保險參保人數30人（含）以下的企業減少率不超過本企業2020年底（2021年新參保企業裁員人數不超過當年度期初）失業保險參保人數的20%。

（2）相關流程。符合條件的企業不用申請，由信息系統智能比對，自動生成其企業規模類型、減少率和返還額度等基本信息，企業只需登錄指定網站，核實確認信息，并錄入對公賬戶信息即可享受到穩崗返還。

①人力社保部門通過“大數據”智能比對，鎖定符合條件的企業名單，建立失業保險穩崗返還企業數據庫。

②企業通過“重慶公共就業網”，點擊登錄“2022年度失業保險穩崗返還”端口，符合條件的企業核實確認穩崗返還相關信息。系統將會生成《2022年度失業保險穩崗返還企業信息確認表》，企業下載核實該表信息數據，并加蓋單位公章后上傳到系統，點擊“確認”鍵完成信息確認。

③人力社保部門對完成確認的企業，及時撥付失業保險穩崗返還資金到企業銀行賬戶。

（3）執行時限。政策執行至2022年12月31日。

2.一次性擴崗補助。

（1）享受條件。企業招用畢業年度高校畢業生、離校兩年內未就業普通高等學校畢業生和登記失業的16—24歲青年，簽訂勞動合同并按規定參加失業保險的。畢業年度普通高校畢業生，是指在2022年1—12月畢業且取得普通高等學校畢業證書的，可通過教育部門學信網核實。離校兩年內未就業普通高等學校畢業生，是指2020年7月和2021年7月后，我區教育部門分別移交人社部門的實名制未就業高校畢業生名單。登記失業的16—24歲青年是指在我區進行失業登記，且登記信息在2022年度處于有效狀態，后被企業招用參保，以及招用時年齡在16—24歲（年齡計算到月）。

（2）補助標準。每招錄一人補助1000元。

（3）申請流程。

①線上申請：企業可通過“渝快辦”賬號登錄重慶公共就業服務網“2022年度一次性擴崗補助”專區線上申領。

②線下申請：企業可向失業保險經辦機構申請補助。

（4）執行時限。政策執行至2022年12月31日。

（九）加大冷鏈物流企業貸款貼息力度

政策原文：對冷鏈物流企業給予不高于貸款1年期基準利率50%的貼息，原則上每戶企業貼息金額不超過30萬元。（責任單位：區商務委、區財政局、區市場監管局）

相關說明：

1.享受條件。

（1）企業在重慶市轄區內注冊登記、具有獨立法人資格。

（2）企業營業執照經營范圍包含道路運輸、城市配送等。

（3）企業道路運輸經營許可證經營范圍包含貨物專用運輸（冷藏保鮮）。

（4）企業在2022年7至12月有以本單位為借款人的經營貸款還本付息記錄。

（5）下列條件滿足其一：

①企業自有冷藏車數量超過5臺，且企業自有冷藏車數量超過企業自有貨運車輛總數的50%。

②企業主營業務收入中，運輸收入（提供勞務收入）占比第一，以企業2021年或2022年企業所得稅申報表中一般企業收入明細表為準。

（6）企業自有冷藏車輛溫度、位置等實時信息原則上應接入全市冷鏈物流公共信息平臺。

2.申請流程。符合條件的企業向注冊地口岸物流牽頭部門書面提交申報要件（以市政府物流辦公布的申報指南為準）。

（十）緩繳水電氣費

政策原文：對受疫情影響，未能及時繳費的個體工商戶和小微企業，在2023年第一季度前繼續實行用水、用電、用氣“欠費不停供”，緩繳期間免收欠費滯納金。（責任單位：區經濟信息委、區城市管理局、區財政局）

相關說明：

1.緩繳水費辦理流程。小微企業在我區城市供水企業營業大廳或網上營業廳提出申請，填報申請表，同時提供由稅務部門或者企業行業管理部門認定為小微企業的相關資料。個體工商戶無需填報申請表，根據營銷系統中用戶性質，直接享受用水“欠費不停供”政策。

2.緩繳電、氣費辦理流程。

（1）提出申請。申請單位通過供電、供氣企業的網上營業廳（微信公眾號）下載或線下營業廳領取申請表，真實、準確填寫相關信息，并說明受疫情影響暫時出現生產經營困難情況。

（2）提交審核。申請單位提交申請表至行業主管部門或注冊所在地鎮街政府審核，行業主管部門或鎮街政府結合實際情況綜合判定，對申請單位是否符合“小微企業和個體工商戶”、是否符合“受疫情影響暫時出現生產經營困難”情形，出具審核意見并加蓋公章。

（3）簽訂協議。申請單位將審核通過的申請表提交至供電、供氣企業。供用雙方簽訂緩繳協議，明確雙方權責。

（4）緩繳執行。符合條件的申請單位，在申請月份中實際發生的用電、用氣費用實行緩繳，且減免在此期間產生的欠費違約金，并在緩繳期結束后的首個結算周期繳納全部欠繳費用。

（十一）減免檢測費

政策原文：積極協調檢驗檢測機構，減免個體工商戶和中小微企業電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用，執行時間至2023年12月31日。（責任單位：區市場監管局、區財政局）

相關說明：

1.減免費用額度。符合減免政策的個體工商戶，全額免除相應檢驗費。符合減免政策的中小微企業，免除50%檢驗費。

2.申請流程。

（1）設備報檢。登錄重慶市特檢院門戶網站，點擊“特種設備檢驗申請”，按正常程序開始報檢。

（2）設備檢驗。市特檢院按檢規對設備進行檢驗。

（3）申報減免。符合減免政策的個體工商戶和中小微企業，在繳納檢驗費前（可在報檢時一并申請），主動填報《個體工商戶中小微企業減免檢驗費申請表》，并提供營業執照副本復印件，交市特檢院辦事窗口，予以形式審核。

（4）領取報告。按規定領取檢驗報告。網址：http://www.cqtj.org/page/index.aspx。

（十二）強化拖欠中小企業賬款清理

政策原文：深入開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠；確因疫情影響無法按時驗收導致款項不能支付的，鼓勵開展線上驗收，保障款項及時支付。（責任單位：區經濟信息委）

相關說明：重慶市人民政府民營企業維權投訴中心負責受理機關、事業單位和大型企業拒絕或者延遲支付中小企業款項的投訴，企業可登錄維權投訴中心平臺或撥打投訴電話咨詢及投訴。平臺網址：https://wq.cqsme.cn/#/index；咨詢投訴電話：67517976、023—12345。

個體工商戶、中小微企業如對以上政策措施需要進一步了解咨詢，可以登錄說明中提供的網絡平臺進行查詢或撥打相關咨詢電話，也可向每條措施的責任單位進行咨詢了解。