現(xiàn)將《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》解讀如下：
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一、制定背景
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2018年12月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕64號(hào)），要求整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)相關(guān)執(zhí)法權(quán)。2020年2月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕18號(hào)），要求各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。2020年3月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（環(huán)人事〔2020〕14號(hào)），要求各地根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善。
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2020年3月16日，市政府常務(wù)會(huì)議要求“市生態(tài)環(huán)境局要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，集中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)清理，進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化、完善，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。要統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，暢通社會(huì)監(jiān)督反饋渠道，不斷提高執(zhí)法效能和依法行政水平”。
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二、主要內(nèi)容
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我市《執(zhí)法事項(xiàng)清單》以生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制進(jìn)行了梳理，對(duì)綜合執(zhí)法改革劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行了整合。
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從行政執(zhí)法事項(xiàng)確定情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)目錄》確定的行政執(zhí)法事項(xiàng)共248個(gè)，其中行政處罰事項(xiàng)228個(gè)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)20個(gè)。我市《執(zhí)法事項(xiàng)清單》對(duì)涉及第一責(zé)任層級(jí)為“國(guó)務(wù)院主管部門(mén)”以及不涉及我市的海洋、太湖流域和核安全等內(nèi)容的79個(gè)事項(xiàng)予以刪減，對(duì)涉及我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章等內(nèi)容的45個(gè)事項(xiàng)予以補(bǔ)增，對(duì)拒絕接受檢查、拒不改正違法排污等多部法律法規(guī)均有的44個(gè)事項(xiàng)予以整合，《執(zhí)法事項(xiàng)清單》共確定170項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，其中行政處罰事項(xiàng)157項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)13項(xiàng)。
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從事項(xiàng)內(nèi)容劃分上來(lái)看，按第一責(zé)任層級(jí)劃分：可分為“區(qū)縣”、“市級(jí)”、“市級(jí)、區(qū)縣”3大類。第一責(zé)任層級(jí)為“區(qū)縣”的有124項(xiàng)，占比73%；，第一責(zé)任層級(jí)為“市級(jí)”的有12項(xiàng)，占比7%；第一責(zé)任層級(jí)為“市級(jí)、區(qū)縣”的有34項(xiàng)，占比20%。按部門(mén)劃分：原屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執(zhí)法權(quán)162項(xiàng)、規(guī)劃自然資源部門(mén)劃入1項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)劃入2項(xiàng)、水利部門(mén)劃入2項(xiàng)、林業(yè)部門(mén)劃入3項(xiàng)。按照環(huán)境管理要素劃分：共14類，其中：建設(shè)項(xiàng)目類7項(xiàng)、許可證類3項(xiàng)、水類9項(xiàng)、大氣類34項(xiàng)、噪聲類7項(xiàng)、土壤類13項(xiàng)、固廢類35項(xiàng)、化學(xué)品類4項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖類4項(xiàng)、生態(tài)類7項(xiàng)、輻射類28項(xiàng)、環(huán)境應(yīng)急類8項(xiàng)、自動(dòng)監(jiān)控類1項(xiàng)、綜合類10項(xiàng)。
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三、下一步舉措
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一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。
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二是落實(shí)相關(guān)要求。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織學(xué)習(xí)研判，根據(jù)地方實(shí)際情況，牽頭制定利于轄區(qū)工作的執(zhí)法事項(xiàng)清單并于年底之前印發(fā)；要推行行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開(kāi)展執(zhí)法工作，并在制定清單時(shí)予以明確。
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三是堅(jiān)持依法行政。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《執(zhí)法事項(xiàng)清單》內(nèi)執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)照實(shí)施依據(jù)條款實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，不得擅自擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限。與相關(guān)部門(mén)做好銜接，及時(shí)移交執(zhí)法權(quán)。切實(shí)落實(shí)行政處罰基準(zhǔn)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。
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四是堅(jiān)持科學(xué)高效。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及案件移交機(jī)制，暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
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