梁平區(qū)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市聯(lián)席辦關(guān)于公平競爭審查工作的決策部署，加強(qiáng)整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在抓落實(shí)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)督、重指導(dǎo)等方面下功夫，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查制度深入實(shí)施，保障各項(xiàng)工作有序銜接、穩(wěn)步推進(jìn)。
一、機(jī)制建設(shè)情況
（一）進(jìn)一步建立健全內(nèi)部機(jī)制
為重點(diǎn)解決政策制定機(jī)關(guān)審查重大政策措施時(shí)遇到的復(fù)雜疑難問題，制定出臺(tái)《重慶市梁平區(qū)公平競爭審查會(huì)審工作規(guī)定（試行）》，并將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)政府規(guī)范性文件等重大政策措施會(huì)審列為提交區(qū)政府審議的前置條件，未經(jīng)會(huì)審不得出臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)從自我審查向相對(duì)集中審查的轉(zhuǎn)變。
為充分發(fā)揮公平競爭審查約談制度作用，規(guī)范約談工作，制定出臺(tái)《重慶市梁平區(qū)公平競爭審查約談指引（試行）》，警示引導(dǎo)有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)改進(jìn)有關(guān)政策措施，落實(shí)公平競爭審查制度，提升公平競爭審查工作效能。
（二）公平競爭工作保障及考核評(píng)價(jià)情況
加強(qiáng)組織保障，做好工作部署，及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)貫徹中央和市公平競爭工作會(huì)議精神，把成員單位的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的部署要求上來。制定舉報(bào)、約談等監(jiān)督保障措施，增強(qiáng)剛性約束，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制保障。加大資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)財(cái)政全力落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)2年劃撥公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)40余萬元，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、水利局開展第三方評(píng)估，指出審查機(jī)制、審查質(zhì)量、審查能力存在的問題，并出具評(píng)估報(bào)告。 ??
二、工作開展情況
（一）基本情況
2024年1月，區(qū)政府辦召集相關(guān)成員單位組織召開政策措施文件違反公平競爭問題核實(shí)整改推進(jìn)會(huì)，及時(shí)將11件相關(guān)問題文件整改完畢，并將整改情況提交區(qū)政府常委會(huì)審議。10月，召開公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)重要文件精神，聽取工作報(bào)告，通報(bào)第三方評(píng)估結(jié)果，安排部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過程中的重大問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。今年對(duì)4個(gè)區(qū)級(jí)部門開展第三方評(píng)估，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查抽查，推動(dòng)和指導(dǎo)各區(qū)級(jí)部門、各鎮(zhèn)街開展好公平競爭審查相關(guān)工作。將公平競爭審查工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)體系，制定考核細(xì)則，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）審查情況
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，持續(xù)開展全面梳理、清理全區(qū)現(xiàn)行的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施增量審查和存量清理工作，對(duì)照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做出處理，確保應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。2024年1月1日至2024年9月30日全區(qū)共審查增量文件14份，清理存量文件2份。
充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)職責(zé)作用，實(shí)施重大政策措施聯(lián)合會(huì)審，對(duì)以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的7項(xiàng)政策措施開展會(huì)審，并提出修改意見7條。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)某部門1件違反公平競爭的政策措施，發(fā)出提醒督促函，要求限期整改。
（三）妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理有關(guān)情況和開展“回頭看”情況
按照“誰制定、誰審查”的原則，各成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競爭政策措施清理的要求、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對(duì)2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行了全面清理，梳理文件總數(shù)21件，廢止政策措施4件。
（四）執(zhí)法情況
加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)競爭監(jiān)管，今年對(duì)轄區(qū)涉及水、電、氣11家企業(yè)開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)查處濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。強(qiáng)化醫(yī)藥民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，辦理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂案2件，罰沒金額100余萬元。組織區(qū)發(fā)改委、民政局對(duì)轄區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)開展聯(lián)合競爭執(zhí)法檢查，防范糾治行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施壟斷協(xié)議等違法行為。
（五）舉報(bào)處理情況
健全公平競爭審查投訴舉報(bào)受理和回應(yīng)機(jī)制，并對(duì)外公示投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)處理回應(yīng)信息公開申請(qǐng)和舉報(bào)投訴中涉及政策措施違反限制競爭的問題，目前未收到相關(guān)投訴、舉報(bào)情況。
（六）宣傳培訓(xùn)情況
2024年9月，結(jié)合公平競爭政策宣傳周活動(dòng)，梁平區(qū)深入開展公平競爭政策宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)。走訪企業(yè)1家，區(qū)級(jí)部門1家，開展專題培訓(xùn)1期，印發(fā)競爭政策宣傳手冊(cè)300余冊(cè)，通過各類顯示屏播放微視頻25余次。在區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)發(fā)布公平競爭審查宣傳資料，在區(qū)人民政府網(wǎng)站“反不正當(dāng)競爭工作專欄”及時(shí)公示公平競爭審查相關(guān)政策法規(guī)、工作制度、宣傳解讀等信息，有效擴(kuò)大受眾面和知曉度。
2024年3月、7月組織成員單位參加市局《重慶市公平競爭審查制度實(shí)施辦法》《公平競爭審查條例》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，參訓(xùn)人員86人次。將公平競爭政策和法律法規(guī)制度作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，依托中層干部“雙基”公務(wù)員素質(zhì)能力提升進(jìn)修班，9月在區(qū)委黨校開展“公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)”專題課程學(xué)習(xí)，并組織學(xué)習(xí)研討，參訓(xùn)人員41人。10月舉辦全區(qū)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)《公平競爭審查條例》進(jìn)行解讀，對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)”公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，全區(qū)21家政策制定機(jī)關(guān)參加培訓(xùn)，有效提高各成員單位對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)，提升審查人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
三、存在的問題和困難
（一）信息化平臺(tái)運(yùn)用不足。部分單位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)使用公平競爭審查信息化系統(tǒng)主動(dòng)性不高，全區(qū)對(duì)公平競爭審查信息化系統(tǒng)知曉率較低，使用率較低，本地區(qū)運(yùn)用市級(jí)公平競爭審查信息化系統(tǒng)開展工作不充分。
（二）公平競爭審查隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。公平競爭審查制度具有較強(qiáng)的專業(yè)性，部分單位審查人員力量配備不足，人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉、工作銜接不暢等，成員單位對(duì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)不平衡。
（三）公平競爭審查實(shí)操有待加強(qiáng)。部分成員單位缺乏公平競爭審查專業(yè)人才，對(duì)“市場(chǎng)主體”“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”“政策措施”以及審查標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠精準(zhǔn)，理解認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)哪些文件需要審查、哪些文件不需要審查、是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不完全一致，導(dǎo)致審查標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中存在一定技術(shù)障礙和難題。
四、下一步工作打算及建議
（一）以效果為導(dǎo)向，切實(shí)提高審查質(zhì)量
加大市級(jí)公平競爭審查信息化系統(tǒng)推廣力度，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)力度，建立月提醒機(jī)制，讓各單位利用其中的法律法規(guī)資源共享、網(wǎng)上審查追蹤留痕、審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等功能，提升公平競爭審查工作智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，提高全區(qū)公平競爭審查質(zhì)量。
（二）以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督約束
積極探索反行政壟斷執(zhí)法與公平競爭審查的協(xié)同機(jī)制，形成事先防范、事中事后監(jiān)督的全方位規(guī)制政府限制競爭行為的競爭政策網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公平競爭審查工作的督導(dǎo)、考核，切實(shí)推進(jìn)地方工作的開展。
（三）以專業(yè)為導(dǎo)向，完善高效能的支撐體系
不斷建立健全定期培訓(xùn)和工作交流機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。引入第三方開展審查評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)國家相關(guān)政策的宣傳解讀，為公平競爭審查工作營造良好的社會(huì)氛圍。
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?????????????????2024年12月31日
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