各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：
現(xiàn)將《重慶市民政局重慶市公安局重慶市財政局<關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知>》（渝民發(fā)〔2021〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市梁平區(qū)民政局????????? 重慶市梁平區(qū)公安局
重慶市梁平區(qū)財政局
2021年3月3日
（此件公開發(fā)布）
渝民發(fā)〔2021〕5號
關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）民政局、公安（分）局、財政局，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開有關(guān)部門，直屬各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，認(rèn)真落實《民政部公安部財政部關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）要求和全國事實無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作推進視頻會議精神，結(jié)合實際，制定我市貫徹措施，提出以下要求。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，始終堅持最有利于未成年人原則，用好用足事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，著力解決事實無人撫養(yǎng)兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，做到應(yīng)保盡保、不漏一人。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，落實工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善政策措施，細(xì)化工作流程，注重制度銜接，強化跟蹤調(diào)研，健全督促落實成效，大力推動事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”。
二、擴大保障對象
根據(jù)我市實際，在市民政局、市公安局、市財政局等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（渝民發(fā)〔2019〕18號）文件基礎(chǔ)上，進一步補充增加被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。事實無人撫養(yǎng)兒童是指具有重慶市戶籍，且父母因下列情形無法履行監(jiān)護撫養(yǎng)職責(zé)的未滿18周歲未成年人；已滿18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照執(zhí)行。
（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格情形之一；
（二）父母一方被遣送（驅(qū)逐）出境，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格情形之一；
（三）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一。
被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照渝民發(fā)〔2019〕18號文件進行界定。
三、規(guī)范失聯(lián)認(rèn)定
明確失聯(lián)父母的查找流程。兒童監(jiān)護人、受監(jiān)護人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查找力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件1），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。
對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗+區(qū)縣民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件2）進行認(rèn)定。
對上述方式仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，按照渝民發(fā)〔2019〕18號文件予以處理。
四、加大政策宣傳
結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，以及事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，創(chuàng)新宣傳形式，結(jié)合“政策宣講進村（居）”活動，進一步加大政策宣傳培訓(xùn)力度，讓兒童督導(dǎo)員、兒童主任了解政策、熟悉政策，入戶上門宣傳，特別是對事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人宣傳到位，幫助其準(zhǔn)確知曉保障對象范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和申請程序。動員引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務(wù)，營造良好社會氛圍。
五、強化監(jiān)督管理
各區(qū)縣民政部門要健全事實無人撫養(yǎng)兒童動態(tài)管理機制，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，對納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，建立信息檔案，一人一檔，實行動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策，按照“認(rèn)定一個、錄入一個”的原則，實施保障的當(dāng)月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，兒童主任及相關(guān)部門應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)縣民政局，從次月起終止保障資格，并從系統(tǒng)作“減員”處理。
各區(qū)縣民政部門要加強與公安、司法、殘聯(lián)等部門工作對接，獲取重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由、失聯(lián)、死亡、法院宣告失蹤、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境等相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)，進行核查比對，確保符合保障條件但未納入保障的事實無人撫養(yǎng)兒童，及時告知其父母或其他監(jiān)護人，不因信息共享不及時等原因?qū)е聝和┍栴}，實現(xiàn)信息有效傳遞，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
建立事實無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪報告制度。各區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年對事實無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪巡查不少于1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)村（居）兒童主任，落實主動發(fā)現(xiàn)機制，定期開展摸底排查，對符合事實無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時告知其父母或監(jiān)護人，切實做到“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變；對已經(jīng)納入保障范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任上門探訪，及時掌握兒童及其家庭情況，做到每月不少于1次。
落實監(jiān)護職責(zé)。加強監(jiān)護指導(dǎo)，對父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，民政部門或村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時進行監(jiān)護干預(yù)；加強兜底監(jiān)護，對父母沒有監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人或者監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，應(yīng)當(dāng)由民政部門依法長期監(jiān)護。加強兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)護能力，切實做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作。
加強救助。對于父母失聯(lián)情形的事實無人撫養(yǎng)兒童，在公安登記受理至資格確認(rèn)期間，符合條件的，按規(guī)定采取低保、特困、臨時救助等方式及時予以救助。
加大舉報核查力度。不斷健全完善舉報核查制度，對接到的舉報件，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并按照有關(guān)規(guī)定進行核查處理。
本通知自2021年1月1日起執(zhí)行。
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????附件：1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
??????????2.兒童父母情況認(rèn)定表
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
