2024年，梁山街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，梁山街道按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，以下稱《綱要》以及市、區(qū)等關(guān)于法治政府建設(shè)的文件要求，以積極開展梁山街道法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作走深走實(shí)。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)開展情況報(bào)告如下：
一、工作主要成效
梁山街道將法治政府建設(shè)工作貫穿于街道綜合行政執(zhí)法改革，并納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌管理，深化依法治街，建立完善法治政府建設(shè)。
（一）提高政治站位，堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向。
街道全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義、統(tǒng)籌推動(dòng)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安法治工作重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神。街道主要負(fù)責(zé)人把平安法治作為一把手工程，把平安法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，定期聽取平安法治情況匯報(bào)，研究解決重大問題，對(duì)強(qiáng)化平安法治工作親自部署、親自過問、親自督促落實(shí)。街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容7次，其中包括組織開展對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、依法治軍、《中華人民共和國(guó)民法典》、《信訪工作條例》、《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，班子成員圍繞法治思想發(fā)言54人次，撰寫心得體會(huì)20篇。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。
街道依照法律法規(guī)授權(quán)或委托，積極協(xié)助區(qū)級(jí)部門開展執(zhí)法工作，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。
1.建立動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。2024年街道按照政務(wù)服務(wù)中心要求，渝快辦一網(wǎng)通辦事事項(xiàng)118項(xiàng)。
2.城區(qū)交通綜合治理工作。梁山城區(qū)交通綜合治理開展聯(lián)合執(zhí)法300余次，截至目前，整治占道經(jīng)營(yíng)13282余次。整治占道經(jīng)營(yíng)15822余次，整治亂停亂放車輛14343余輛，開展行政處罰1694次，處罰金額166800元。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保類執(zhí)法。2024年以來，按照“屬地吹哨、部門報(bào)道”原則，成立28個(gè)村（社區(qū)）大氣污染防治工作專班組，書記親自抓，落實(shí)本轄區(qū)的“治氣”攻堅(jiān)行動(dòng)具體措施；成立29支日常宣傳巡查管控隊(duì)伍、28支應(yīng)急處置隊(duì)伍、7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合管控隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)160個(gè)村組104個(gè)網(wǎng)格全面排查，共2萬(wàn)余次，嚴(yán)管野外焚燒、餐飲油煙等污染源。貫徹長(zhǎng)江十年禁漁重大決策部署，開展日常巡河禁捕執(zhí)法，建立群防護(hù)漁巡查臺(tái)賬，全年共計(jì)巡查260余次。
4.開展違法建筑整治，街道加大巡邏力度，有效遏制違法建筑增長(zhǎng)勢(shì)頭。（1）完成違建整治目標(biāo)任務(wù)共計(jì)94件，面積3525.5625平方米。罰沒279.8525平方米，金額171661.25元。（2）完成目標(biāo)任務(wù)外存量違法建筑拆除20件，面積3010.49平方米；罰沒6件，罰沒面積291.6389平方米，罰沒金額202305.89元。（3）共組織巡查260余次，巡查面積360余平方公里，共發(fā)現(xiàn)新增違法建筑58件，面積7235.65平方米。拆除20件，拆除面積2022.11平方米，有效勸阻新增違法建筑38件，面積5213.54平方米，有效地扼制了新增違法建筑的增長(zhǎng)。（4）回應(yīng)關(guān)切，化解信訪。共受理違建相關(guān)的信訪事項(xiàng)22件，全部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)處理，并依法依規(guī)作出了回復(fù)。協(xié)助完成夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”、街道征地拆遷、大氣污染防治、重點(diǎn)路段交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)集中整治等工作。
5.加大煙花爆竹、危化監(jiān)管執(zhí)法。開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)檢查465家，整改隱患213個(gè)，行政處罰5件，罰款750元。
6.加強(qiáng)交通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。街道與轄區(qū)派出所開展農(nóng)村道路交通執(zhí)法檢查215余次，發(fā)現(xiàn)違法行為1218件，罰款9530元；與民政與社區(qū)事務(wù)辦聯(lián)合辦理電梯安裝安全監(jiān)管處罰案件9件，處罰2100元。
7.開展工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)主體責(zé)任。配合燃?xì)夤鹃_展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)單位用戶及居民用戶開展排查，對(duì)單位用戶1000余戶、居民用戶27000余戶全方位排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改。
8.開展文化領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查8次，對(duì)轄區(qū)幼兒園和中、小學(xué)周邊的書店、文具店和游樂場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查以上場(chǎng)所28個(gè)；各村（社區(qū)）每月開展1次巡查，全街道村（社區(qū)）共開展336次巡查，向“掃黃打非”平臺(tái)報(bào)送圖片文字資料336條。
（三）強(qiáng)化依法行政，不斷優(yōu)化街道營(yíng)商環(huán)境。
1.加強(qiáng)行政案件審查，完善政府法律顧問制度。聘請(qǐng)法律顧問單位共完成街道27份合同的擬定及審核把關(guān)，就行政管理中的法律問題提供咨詢29件，為街道執(zhí)法決策、行政執(zhí)法行為提出法律意見7件，確保街道各類合同訂立及印發(fā)文件內(nèi)容合法、合規(guī)，確保街道依法行政管理、依法決策、依法行政執(zhí)法。梁山街道行政復(fù)議案件0件，行政訴訟案件1件，民事訴訟案件1件。
2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。街道嚴(yán)格按照集聚區(qū)總體規(guī)劃，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合協(xié)調(diào)各種空間需求，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)轄區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展。一是著力打造祥云企業(yè)集聚區(qū)。街道以綠色食品加工等為主導(dǎo)，已建成落地2家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超3000萬(wàn)元，解決就業(yè)100余人。二是有力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。2024年加快實(shí)施道路升級(jí)改造工程，涉及S510李家壩至萬(wàn)州界段全長(zhǎng)12.89公里，目前已大致完成全線建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，2024年“鄉(xiāng)村振興·全域旅游”項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)道路及鄉(xiāng)村漫道建設(shè)項(xiàng)目（群益、天鼓段；東山段）、水毀工程項(xiàng)目（蓼葉社區(qū)、東山村、沙壩村）；梁山街道S510磚廠至蓼葉水庫(kù)道路改造項(xiàng)目；梁山街道農(nóng)村公路安防工程（地方公路綜合治理）項(xiàng)目。三是培育發(fā)展中小微市場(chǎng)主體，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新增市場(chǎng)主體1672家，其中個(gè)體1426戶，企業(yè)246家。
（四）加強(qiáng)普法知識(shí)宣傳教育，營(yíng)造共建共享的法治氛圍。
多形式開展法治宣傳教育。開展多層次多形式的宣傳報(bào)道，組織街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位以及梁山司法所宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的經(jīng)驗(yàn)和典型。街道組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位在名豪廣場(chǎng)、東門體育場(chǎng)、北池社區(qū)廣場(chǎng)、蓼葉河場(chǎng)鎮(zhèn)、報(bào)國(guó)公園、文峰社區(qū)及各村（社區(qū)）開展法治宣傳165場(chǎng)次，其中街道組織14場(chǎng)次，村（社區(qū)）組織151場(chǎng)次；宣傳“憲法、民法典、中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法、信訪工作條例、長(zhǎng)江保護(hù)法、國(guó)家安全、未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、水污染防治條例，大氣污染防治條例、全民反詐、打擊非法集資、垃圾分類、防范邪教”等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料累計(jì)55000余份。二是引導(dǎo)各社區(qū)公益性服務(wù)組織分層分類開展法治宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體法治宣傳教育，持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐“講法律”志愿服務(wù)。三是街道及各村（社區(qū)）利用各種會(huì)議、電子顯示屏播放法治政府建設(shè)相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，積極組織引導(dǎo)民眾參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識(shí)，提升群眾法律素質(zhì)。
（五）鞏固法治基地，培養(yǎng)法治人才。
一是2024年以來，街道繼續(xù)推進(jìn)將法治元素融入報(bào)國(guó)公園，建成以法治為主題的公園1個(gè)，在北池社區(qū)建立了“法律之家”；在文峰社區(qū)萬(wàn)興花園小區(qū)建成法治小區(qū)1個(gè)，在北門報(bào)國(guó)商業(yè)城建成法治商業(yè)一條街1個(gè)。街道對(duì)28個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了群眾在生產(chǎn)生活遇到法律問題，能夠及時(shí)聯(lián)系所在村居法律顧問，其法律咨詢能及時(shí)得到解答。全街道培養(yǎng)村（社區(qū)）法律明白人140人，帶動(dòng)提高老百姓法律意識(shí)，并及時(shí)化解村（居）民矛盾糾紛。二是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，梁山司法所已創(chuàng)建成功為重慶市“楓橋式”司法所。街道加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。街道建有規(guī)范化調(diào)解室29個(gè)（1個(gè)街道調(diào)解室和28個(gè)村社區(qū)調(diào)解室），2024年調(diào)解各類矛盾糾紛1605件，調(diào)解成功率達(dá)99%。三是加強(qiáng)特殊人群的安置幫教工作。今年，司法所新接收25名社區(qū)矯正對(duì)象，累計(jì)接收461人，累計(jì)解除424人，現(xiàn)在冊(cè)37人，經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)督管理和行之有效的教育幫扶，未出現(xiàn)脫管漏管重新違法犯罪現(xiàn)象。2024年，由監(jiān)獄和看守所刑滿釋放后5年內(nèi)，社區(qū)服刑人員矯正期滿3年內(nèi)的安置幫教對(duì)象共363人，其中監(jiān)獄確定為刑滿釋放重點(diǎn)安置幫教對(duì)象39人，被區(qū)委政法委列管為刑滿釋放重點(diǎn)服務(wù)管理人員入庫(kù)3人。對(duì)監(jiān)所嚴(yán)格落實(shí)“必接必送”制度，2024年共銜接7人。針對(duì)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正期滿解放人員，街道通過落實(shí)臨時(shí)救助、享受低保、安置廉（公）租房等措施進(jìn)行安置幫教。街道利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展憲法、鄉(xiāng)村振興法治宣傳5場(chǎng)次，以法律知識(shí)講座、廣場(chǎng)搭臺(tái)宣傳、發(fā)放資料等方式走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)樓院、農(nóng)村院壩積極開展法治宣傳。共發(fā)放法治手冊(cè)、宣傳單13000余本（張）、法治臺(tái)歷和畫報(bào)900余份。
二、存在的問題
總體上看，街道法治政府建設(shè)工作成效在逐年提升，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
一是在履行行政職能上，還有待進(jìn)一步提升行政辦事效率。
二是行政決策機(jī)制及制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)沒有明確主管部門，部門對(duì)街道的執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，街道綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)不健全，行政執(zhí)法定位不明確，執(zhí)法手段空白，缺乏有效指導(dǎo)。?
三是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法沒有落到實(shí)處，原應(yīng)急辦和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)了區(qū)級(jí)部門部分執(zhí)法權(quán)限委托，但執(zhí)法人員很少培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法的程序和要求不熟悉。執(zhí)法大隊(duì)人員沒有集中行使轄區(qū)的行政執(zhí)法工作。區(qū)級(jí)執(zhí)法部門下沉街道停留在文件上，在實(shí)際操作層面未落實(shí)。
四是街道人員少，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法難度大。行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”建立和實(shí)施還不完善。缺少執(zhí)法相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障。街道有違建協(xié)勤人員不具有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法全過程資料入卷不規(guī)范。違建辦配備的巡邏車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備不是用于行政執(zhí)法，而是用于違法建筑巡查；綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員大部分沒有從事行政執(zhí)法工作。
五是綜合行政執(zhí)法范圍太廣。涉及農(nóng)林水利、規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域涉及的專業(yè)知識(shí)不同，依照的法律法規(guī)不同，執(zhí)法的要求也不盡相同。綜合行政執(zhí)法更多時(shí)候需要與區(qū)級(jí)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，大多數(shù)時(shí)候區(qū)級(jí)執(zhí)法部門投入的執(zhí)法力量強(qiáng)弱直接決定執(zhí)法的效果，缺少執(zhí)法相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障、沒有經(jīng)過專門執(zhí)法培訓(xùn)、對(duì)執(zhí)法的程序和要求不熟悉。
六是區(qū)級(jí)有些執(zhí)法部門不作為。目前區(qū)級(jí)部門進(jìn)行了大綜合一體化執(zhí)法改革，法律賦予的執(zhí)法事項(xiàng)，有些執(zhí)法部門不去執(zhí)法，把執(zhí)法責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面容易出現(xiàn)差錯(cuò)，不利于法治政府的建設(shè)和依法行政。
三、工作建議
（一）推進(jìn)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門下沉街道落到實(shí)處。
目前區(qū)行政執(zhí)法力量下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施方案已明確了區(qū)級(jí)執(zhí)法部門的下沉人員，但除了城管綜合行政執(zhí)法下沉人員外，其余部門的下沉人員都沒有下沉在街道。建議將區(qū)級(jí)部門下沉街道人員落到實(shí)處，推動(dòng)人員精準(zhǔn)下沉，多渠道覆蓋，明確各區(qū)域、各事項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任人，讓執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。通過推動(dòng)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門下沉街道，增強(qiáng)街道的執(zhí)法力量，保障街道執(zhí)法真正落地落實(shí)，取得理想的執(zhí)法效果。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
街道將緊緊圍繞“法治建設(shè)”這一主線，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、引用條款不當(dāng)以及不文明執(zhí)法等情況的發(fā)生，深入開展崗位學(xué)法活動(dòng)，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法年度學(xué)習(xí)和考核，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。同時(shí)希望區(qū)級(jí)相關(guān)部門，針對(duì)各自領(lǐng)域的執(zhí)法工作，對(duì)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行專題執(zhí)法培訓(xùn)，讓街道執(zhí)法人員能熟練開展執(zhí)法工作。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法能力。
進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”，明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅(jiān)持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)習(xí)法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法共79項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程的各種突發(fā)情況，并完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把法治素養(yǎng)、依法履職情況納入考核，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督審查，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。
對(duì)需要公示的執(zhí)法信息，加強(qiáng)監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)；對(duì)違法、違規(guī)案件要堅(jiān)決予以糾正，建立健全錯(cuò)案登記和責(zé)任追究制度。建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
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