各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)民政局??????
?????????????????????2018年3月28日???????
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關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法
根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝民發(fā)〔2017〕60號(hào)）和《重慶市梁平區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（梁平府發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，為完善社會(huì)救助機(jī)制，更好地緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，增強(qiáng)救助時(shí)效，完善救助制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度提出以下實(shí)施辦法。
一、臨時(shí)救助對(duì)象范圍
救助對(duì)象是指具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對(duì)象分為四類：
A類：特困人員、孤兒；
B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；
C類：民政建檔特殊困難人員；
D類：其他家庭或個(gè)人。
二、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施臨時(shí)救助應(yīng)著眼于解決救助對(duì)象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權(quán)益，扣除各種賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、醫(yī)療救助、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等因素，合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭（或個(gè)人）以同一事由只能給予一次臨時(shí)救助。
（一）醫(yī)療困難臨時(shí)救助
申請(qǐng)時(shí)，一年內(nèi)因家庭成員或個(gè)人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過(guò)大，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無(wú)自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：
1.重特大疾病救助。A類人員自付費(fèi)用（指扣除各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，家庭或個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，下同）達(dá)到300元，超過(guò)部分給予95%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到3000元，超過(guò)部分給予50%的救助，封頂線40000元；C類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到20000元，超過(guò)部分給予45%的救助，封頂線30000元；D類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到30000元以上，起付救助金額3000元，自付金額超過(guò)30000元部分再給予不超過(guò)25%的救助，封頂線30000元。
2.長(zhǎng)期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長(zhǎng)期維持院外治療的，A、B類家庭或個(gè)人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過(guò)12個(gè)月的救助；C類家庭或個(gè)人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過(guò)6個(gè)月的救助。
（二）重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助
申請(qǐng)時(shí)，因家庭或個(gè)人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)36個(gè)月的救助；B類家庭或個(gè)人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)18個(gè)月的救助；C類家庭或個(gè)人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)6個(gè)月的救助；D類家庭或個(gè)人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)3個(gè)月的救助。
（三）就學(xué)困難臨時(shí)救助
家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個(gè)人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予5000元的臨時(shí)救助（含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)救助），在讀期間家庭特別困難的給予3000元的臨時(shí)救助；C類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時(shí)救助。
三、臨時(shí)救助程序
（一）申請(qǐng)受理
1．依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
對(duì)于申請(qǐng)人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。
申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員，但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的，由實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請(qǐng)人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予受理。
符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員條件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)救助管理站申請(qǐng)救助。
申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報(bào)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會(huì)救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2．主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
（二）審核審批
1．調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過(guò)信息核查、入戶調(diào)查（照相存檔）、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字，同時(shí)應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請(qǐng)人簽注意見(jiàn)。如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。
2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)辦公室（科室）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時(shí)救助評(píng)審小組（不少于5人）。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，臨時(shí)救助評(píng)審小組應(yīng)組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)審，集體研究形成評(píng)審意見(jiàn)，由參加評(píng)審的評(píng)審小組成員簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)作出審核決定。
3．公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村（居）委會(huì)張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)，居民身份證、戶口簿復(fù)印件，家庭或個(gè)人遭遇醫(yī)療困難、重特大災(zāi)（傷）害、就學(xué)困難必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料、入戶調(diào)查照片、審核審批表、評(píng)審會(huì)議記錄等有關(guān)申請(qǐng)審核材料報(bào)區(qū)民政局審批。
4．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問(wèn)、有舉報(bào)的，應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)民政局集體研究作出決定的，符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。對(duì)超過(guò)救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助報(bào)區(qū)政府審批。
（三）特殊情形
1．委托審批。一次性救助金額不超過(guò)3000元（含3000元）的，區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，每季度末月報(bào)區(qū)民政局備案。
2．緊急程序。對(duì)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局應(yīng)啟動(dòng)緊急程序，先行救助，緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
3．協(xié)助調(diào)查。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。
四、臨時(shí)救助方式
對(duì)符合條件的臨時(shí)救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金采取打卡方式直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)救助管理站按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)辦理；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐以及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介提供幫扶。
五、強(qiáng)化工作保障
（一）強(qiáng)化能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、村（居）民小組組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，切實(shí)做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，整合各類資源，強(qiáng)化基層臨時(shí)救助工作力量建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期檢查、公開(kāi)。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督管理。對(duì)于出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會(huì)信用體系中予以記錄；對(duì)臨時(shí)救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴(yán)重后果的各級(jí)政府及民政部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。
（三）規(guī)范系統(tǒng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格做好臨時(shí)救助系統(tǒng)錄入工作，掃描必要的上報(bào)材料（臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)，居民身份證、戶口簿復(fù)印件，家庭或個(gè)人遭遇醫(yī)療困難、重特大災(zāi)（傷）害、就學(xué)困難必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料、入戶調(diào)查照片、審核審批表、評(píng)審會(huì)議記錄等有關(guān)申請(qǐng)審核材料）并準(zhǔn)確地錄入臨時(shí)救助管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息化管理。同時(shí)，臨時(shí)救助對(duì)象檔案實(shí)行一人一檔，一事一檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立臨時(shí)救助對(duì)象臺(tái)賬，建立臨時(shí)救助對(duì)象的紙質(zhì)檔案和電子信息檔案。
本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
