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2025年，在區委、區政府的堅強領導和市規劃自然資源局的有力指導下，梁平區規劃和自然資源局堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊密圍繞區委全面依法治區委員會年度工作部署，以更高標準、更實舉措扎實推進法治政府建設各項工作，為全區規劃和自然資源事業高質量發展提供了堅實的法治保障。現將全年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2025年推進法治政府建設情況
（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
1.帶頭抓學習研究。親自審定法治政府建設年度工作計劃、年度法治建設工作主要指標清單等，部署安排法治建設工作事項，確保我局法治政府建設工作穩步推進。主持召開黨組會議4次專題研究法治建設工作，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組核心內容深入學習，深入學習《習近平法治思想學習綱要》等文件精神，帶動全體干部學法懂法守法用法，深刻領悟依法行政，準確把握新時代規劃自然資源法治建設的新要求，將學習成果轉化為推動自然資源管理法治化的強大動力和實際效能。本年度局黨組和局屬各黨支部開展集中學習100余次。
2.帶頭抓部署落實。堅持將法治建設與業務工作同部署、同推進、同考核。對重大規劃編制、重要政策出臺、重點案件查處等，均要求嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并聽取合法性審查意見，踐行行政決策科學化、民主化、法治化。
（二）聚焦優化服務，以更優環境激發市場主體活力
1.持續推進政務服務事項辦事情形顆粒化工作。按照自然資源部和市規劃自然資源局統一部署安排，及時領取和發布政務服務事項，目前入駐政務服務大廳的政務服務事項共124項。持續完善行政審批管理工作機制，將所有行政審批事項統一納入網審平臺管理，由綜合服務窗口統一受理、統一出件，真正做到“一個窗口進、一個窗口出”。
2.深化行政審批改革，提升服務效能。在優化操作流程的基礎上，通過用地規劃條件、土地成交確認、項目投資備案及出讓合同簽訂等環節精準協同，2025年全年辦理建設項目規劃審批165件次。其中，辦理用地預審與選址意見書15件次，建設用地規劃許可34件次；建設工程規劃許可50件次；建設工程竣工規劃核實確認書66件次。積極宣傳并開展“免申即領”“告知承諾”“并聯審批”“一件事一次辦”等服務。通過免審即領辦理建設用地規劃許可11件次，通過告知承諾辦理工業類建筑項目建設工程規劃許可2件，建設工程規劃許可協辦25件次。
3.行政審批聯動優化營商環境。我局主動靠前服務，以“全周期服務”思維靶向聚焦項目用地審查等關鍵環節，精準研判并破解各環節難點堵點，加速推進方案審查、勘測定界、地籍調查等前期工作；同步積極聯動相關協同審批部門，保證各環節精準嵌合、無縫銜接，確保審批時序“零延誤”。依托免申即領、告知承諾、并聯審批等多項改革舉措，無人駕駛飛行器制造產業園一期項目成功實現1個工作日內建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和不動產權證“三證齊發”，讓企業實實在在享受到“交地即交證”的政務服務紅利。
（三）聚焦主責主業，法治保障能力持續增強
1.優化規范性文件的監督管理。按照《2025年全區法治政府建設工作要點》要求，完善依法行政制度體系，加強規范性文件監督管理。在規范性文件的制定工作中，我局嚴格按照《重慶市人民政府關于廢止部分市政府規范性文件的決定》《重慶市規劃和自然資源局關于廢止局規范性文件的通知》等規定開展工作。嚴格按照“誰制定、誰審查”的原則，組織開展了多次針對有關行政規范性文件的清理工作，對全局近年來的規范性文件進行查漏補缺，及時廢止或更新完善。認真貫徹落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，配合做好規范性文件合法性審核機制的建立，積極探索適用于我局的審核機制。積極響應市人大推進的規范性文件雙重備案制度，派工作人員參加由市人大舉行的線下集中培訓，將知識轉化為實踐。目前，以我局名義印發的現行有效行政規范性文件6件，均已按程序報送區司法局備案。
2.充分發揮法律顧問的作用。根據規劃自然資源工作實際要求，我局與重慶百君律師事務所簽訂法律顧問合同。目前，法律顧問共審核我局及直屬單位合同60余件，幫助我局避免合同中的法律風險，提升法律顧問事前參與度。法律顧問共參加40余次集體決策、信訪調解等事務的事中處理程序，辦理政府信息公開及信訪回復并提出法律意見和建議30余次。積極發揮法律顧問在推進法治建設工作中的作用，不斷提升法律顧問參與度。
3.政務公開工作的系統性、規范性和實效性顯著增強。以“公開為常態、不公開為例外”為原則，緊緊圍繞我局中心工作，持續深化政務公開內容，拓展公開渠道，創新公開形式，強化公開監督，為提升政府治理效能、優化營商環境、增進社會共識提供了有力支撐。通過聚焦重點領域、優化平臺功能、加強政民互動，有效保障了公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。2025年，我局主動公開信息2534條。共收到政府信息公開申請60件（含結轉上年度8件），已辦結49件，結轉下年度繼續辦理11件，均依法依規辦理。
（四）落實執法體制改革，嚴格公正文明執法
1.縱深推進行政執法規范化建設。一是積極響應市級、區級對于規劃自然資源執法的改革，由部門條塊分割、管理分散向“大綜合一體化”的治理理念轉變，打破部門間的壁壘，確保執法工作流轉順暢。二是依托數字化智慧治理基底，幫助并督促執法人員對數字化應用場景的學習和運用，提高“執法+監督”平臺的使用率。自2025年1月1日起施行的《重慶市土地管理條例》，作為直轄后的首部土地管理地方性法規，為各項執法改革提供了法治保障。三是執法建立執法科工作統籌，業務科室監督管理和政策指導，各規劃自然資源管理所巡查結合的執法工作體系，強化事前干預，重在事中監管，減少事后執法，確保執法標準不降、執法工作平穩運行。四是完善執法隊伍建設，2025年我局共計新增辦理行政執法證人員10人，清理調離本單位、不再從事執法工作等需要注銷執法證人員共計9人，確保執法隊伍的合理流動。
2.規范權力運行。全面貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。統一執法文書格式，規范取證標準。開展案卷評查和“以案釋法”活動，評選優秀案例和反面典型，倒逼執法規范化水平提升。探索包容審慎監管，對輕微違法行為推行說服教育、勸導示范等柔性執法方式。2025年度開展執法案卷合法性審查30件，出具重大執法決定法治審核意見書30份，做到每案必審。
3.執法人員專題培訓。組織工作人員參加全市自然資源規劃系統行政執法線上專題培訓班，重點學習新修訂的法律法規（如《中華人民共和國行政復議法》新變化）、行政執法“三項制度”實務操作、調查取證規范、案卷制作標準等內容，參訓執法人員85人次。年度線上執法學習共96人參加，考試通過率達100%，有效提升一線執法人員業務能力和規范執法水平，確保持證上崗人員年度培訓全覆蓋。年度法治學習考試共有170余人參加，考試通過率達100%。
（五）化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益與社會穩定
1.信訪穩定形勢持續平穩可控。2025年，局領導下訪接訪群眾60批112人次，市級交辦件9件，區級交辦件25件，民呼我為平臺交辦件67件，市局交辦件10件，來信來訪10件，共處理信訪事項121件。所涉信訪事項已全部辦結，群眾滿意率90%，來信來訪及時回復率100%。群眾訴求主要集中在集體土地征收12件，占比10%；確權登記52件，占比42%；違法占地16件，占比13%；規劃管理18件，占比15%；礦山資源9件，占比8%；舉報投訴及其他領域14件，占比12%。區信訪辦交辦件20件，占比全區2%；民呼我為平臺交辦件67件，占比全區0.55%。
2.高質量辦理中央巡視移交信訪事項。我局共接收巡視組移交信訪事項8件，涉及集體土地征收、礦產資源、確權登記等重點問題，均嚴格按照“五個一”責任制要求，明確了包案領導與辦理專班。通過主動約見信訪人、實地核查取證、查找相關資料、召集涉及單位與相關科室會商等方式，深入剖析問題根源，制定針對性化解方案，辦結率100%。
3.認真辦理行政復議答復和行政訴訟應訴工作。堅持復議訴訟臺賬登記管理制度，專人負責，及時更新案件動態。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，認真履行行政復議決定和法院生效裁判。2025年，我局共辦理行政復議訴訟案件21件（含去年結轉3件），其中，行政訴訟案件8件（含去年結轉2件），已判決6件，勝訴6件，未判決2件，勝訴率達100%，行政負責人出庭應訴率為100%。行政復議案件13件（含去年結轉1件），駁回申請人申請8件，撤銷我局回復1件，其他案件仍在審理中。
（六）聚焦普法宣傳，以更濃氛圍夯實全民守法基礎
今年是“八五”普法規劃工作的收官之年，我局緊扣“打造川渝東北邊際地區法治保障和法律服務高地”的工作要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深化學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次、五次、六次全會部署，按照全區“八五”普法規劃和區人大常委會有關決議要求，我局主動落實“誰執法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，大力營造全民學法氛圍，提高群眾法治觀念。圍繞中心、服務大局，因時、因事、因地組織策劃法治宣傳教育主題活動。充分利用“4·15”國家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日等主題紀念日，通過張貼海報、拉橫幅、LED屏滾動播放、發放宣傳資料等方式，廣泛開展主題宣傳活動。2025年，發放《〈重慶市土地管理條例〉重點條文解讀》229本，《規劃自然資源領域常用法規政策選編》500余本，張貼海報80余張。同時，抓實領導干部“關鍵少數”，按照區司法局的工作安排，我局作為主講單位，分別于今年6月和10月，就《中華人民共和國礦產資源法》《重慶市土地管理條例》這兩部新施行的法律法規，在區政府常務會議上進行講解并提出我區貫徹落實的意見。
二、存在的主要問題
2025年，我局落實法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：
（一）法治宣傳教育與普法工作存在不足
普法形式傳統單一，法治宣傳教育仍較多停留在傳統方式上，如張貼宣傳材料、發放宣傳冊等。宣傳途徑創新性不足，未能充分運用新媒體和現代技術手段，導致普法宣傳教育效果不佳。宣傳覆蓋面有限，普法工作未能形成濃厚氛圍，部分宣傳仍停留在機關內部和辦事大廳，對基層和特定群體的精準普法力度不夠，公民法治素養提升工作仍有差距。
（二）法治隊伍建設與專業能力有待加強
專業法律人才匱乏，法治隊伍力量有待進一步強化，具備法律專業背景和法治實踐經驗的專門人才不足，難以滿足日益繁重的法治工作任務需求。執法人員能力參差不齊，行政執法人員業務水平不一，證據意識和程序意識有待加強。法治培訓體系不完善，行政執法人員培訓需進一步深化，政治理論素質和自然資源業務執法水平需進一步提高。
三、2026年推進法治政府建設的主要安排
2026年是實施“十五五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是我區奮力打造川渝東北邊際地區現代化建設先行區的重要一年。為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想及區委、區政府關于全面依法治區的決策部署，緊扣區委“15441”體系架構，圍繞建設更高水平“平安誠信之城”的目標任務，結合本局工作實際，制定本年度法治政府建設工作安排。
（一） 聚焦嚴格規范公正文明執法，提升執法監管“公信力”
推進行政執法規范化建設。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。推廣運用統一的行政執法文書標準和案卷評查標準，確保執法程序合法、事實清楚、證據確鑿。深化“大綜合一體化”行政執法改革在本領域的銜接落地，厘清職責邊界，提升跨部門協同執法效率。持續優化法治化營商環境。借鑒我區優化法治化營商環境的先進經驗，在涉及企業的規劃許可、不動產登記、行政處罰等環節，審慎使用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少執法活動對企業正常生產經營的影響。
（二）聚焦普法宣傳與智慧賦能，打造法治自然“新名片”
實施精準化、數字化普法工程。改變傳統普法方式單一的問題，制定年度普法責任清單與普法計劃。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日等節點，開展線上線下相結合的宣傳活動。創新運用短視頻、政策圖解等新媒體形式，提升普法的吸引力和覆蓋面。鍛造高素質專業化法治隊伍。針對法治專業人才缺乏的問題，制定法治人才培養計劃。通過“走出去學、請進來教”相結合的方式，組織業務骨干參加高端法治培訓、專題研修。
特此報告
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渝公網安備50022802000041號
