各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)民政局??????
?????????????????????2018年3月28日???????
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的實施辦法
根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）和《重慶市梁平區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》（梁平府發(fā)〔2018〕12號）精神，為完善社會救助機制，更好地緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，增強救助時效，完善救助制度，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全臨時救助制度提出以下實施辦法。
一、臨時救助對象范圍
救助對象是指具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人。為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類：
A類：特困人員、孤兒；
B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；
C類：民政建檔特殊困難人員；
D類：其他家庭或個人。
二、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
實施臨時救助應(yīng)著眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時困境、保障基本生活權(quán)益，扣除各種賠償補償、保險支付、醫(yī)療救助、社會救助和社會幫扶等因素，合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭（或個人）以同一事由只能給予一次臨時救助。
（一）醫(yī)療困難臨時救助
申請時，一年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：
1.重特大疾病救助。A類人員自付費用（指扣除各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費用，下同）達(dá)到300元，超過部分給予95%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個人自付費用達(dá)到3000元，超過部分給予50%的救助，封頂線40000元；C類家庭或個人自付費用達(dá)到20000元，超過部分給予45%的救助，封頂線30000元；D類家庭或個人自付費用達(dá)到30000元以上，起付救助金額3000元，自付金額超過30000元部分再給予不超過25%的救助，封頂線30000元。
2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個月的救助。
（二）重特大災(zāi)（傷）害臨時救助
申請時，因家庭或個人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的救助；D類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個月的救助。
（三）就學(xué)困難臨時救助
家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟困補充商業(yè)保險等專項救助），在讀期間家庭特別困難的給予3000元的臨時救助；C類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時救助。
三、臨時救助程序
（一）申請受理
1．依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。
對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。
申請人屬非本地戶籍人員，但在當(dāng)?shù)貙嶋H居住的，由實際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時提出臨時救助申請。以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。
符合生活無著的流浪、乞討人員條件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)救助管理站申請救助。
申請臨時救助，申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2．主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會要及時發(fā)現(xiàn)并核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
（二）審核審批
1．調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查（照相存檔）、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實材料并簽字，同時應(yīng)將調(diào)查核實材料送申請人簽注意見。如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行民主評議。
2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)辦公室（科室）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實結(jié)束后，臨時救助評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評審意見作出審核決定。
3．公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將臨時救助申請書，居民身份證、戶口簿復(fù)印件，家庭或個人遭遇醫(yī)療困難、重特大災(zāi)（傷）害、就學(xué)困難必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料、入戶調(diào)查照片、審核審批表、評審會議記錄等有關(guān)申請審核材料報區(qū)民政局審批。
4．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的調(diào)查材料和審核意見，對需重點調(diào)查或有疑問、有舉報的，應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)民政局集體研究作出決定的，符合臨時救助條件的應(yīng)及時予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請人說明理由。對超過救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)的臨時救助報區(qū)政府審批。
（三）特殊情形
1．委托審批。一次性救助金額不超過3000元（含3000元）的，區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，每季度末月報區(qū)民政局備案。
2．緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局應(yīng)啟動緊急程序，先行救助，緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時補齊審核審批手續(xù)。
3．協(xié)助調(diào)查。對申請臨時救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。
四、臨時救助方式
對符合條件的臨時救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金采取打卡方式直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)救助管理站按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐以及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介提供幫扶。
五、強化工作保障
（一）強化能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實基層社會救助職責(zé)的具體辦法和措施。要充分發(fā)揮村（居）委會、村（居）民小組組長、樓棟長、社會工作服務(wù)機構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動發(fā)現(xiàn)救助對象，切實做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強人員培訓(xùn)，整合各類資源，強化基層臨時救助工作力量建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
（二）強化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門要將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期檢查、公開。區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門要加強臨時救助資金的監(jiān)督管理。對于出具虛假材料騙取救助的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會信用體系中予以記錄；對臨時救助管理不力、責(zé)任不落實、處置不及時、造成嚴(yán)重后果的各級政府及民政部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。
（三）規(guī)范系統(tǒng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格做好臨時救助系統(tǒng)錄入工作，掃描必要的上報材料（臨時救助申請書，居民身份證、戶口簿復(fù)印件，家庭或個人遭遇醫(yī)療困難、重特大災(zāi)（傷）害、就學(xué)困難必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料、入戶調(diào)查照片、審核審批表、評審會議記錄等有關(guān)申請審核材料）并準(zhǔn)確地錄入臨時救助管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息化管理。同時，臨時救助對象檔案實行一人一檔，一事一檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立臨時救助對象臺賬，建立臨時救助對象的紙質(zhì)檔案和電子信息檔案。
本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
